СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАМНЫМИ МЕТОДАМИ
Город Азов – является самым древним городом, сохранившемся на территории Ростовской области. В 2007 году город отметил свое 940-летие.
Город Азов имеет уникальные туристские ресурсы для развития внутреннего и въездного туризма. Благодаря интересной и богатой истории, природному ландшафту, сохраненным многочисленным историческим и архитектурным памятникам, город пользуется большой популярностью среди российских и иностранных туристов.
Хранителем богатой истории города является Азовский историко-археологический и палеонтологический музей заповедник. Это целый музейный комплекс, расположенный в прекрасном здании бывшей Городской управы (1892г.) и новых корпусов. В музее хранятся и экспонируются обширные археологические коллекции, в том числе богатейшая на юге России коллекция сарматского золота. Уникальные изделия, найденные в курганах – золотые украшения, детали конской упряжи, золотая и серебряная посуда, оружие – являются ценностями мирового уровня. Самыми популярными экспонатами музея являются: единственные в стране скелет слона-трогонтерия (600 тыс. лет) и хоботного животного динотерия (5,5 млн.лет). Музейные экспозиции рассказывают о природе Приазовья, об истории Азова, знакомят посетителей с произведениями живописи, декоративно-прикладного искусства. Коллекции музея экспонировались во Франции, Швейцарии, Шотландии, Японии. Музей имеет филиалы:
- пороховой погреб – памятник военно-инженерного искусства постройки 1799г., в котором расположена диорама и экспозиция, посвященная азовским походам Петра I и азовской военной флотилии;
- мемориальный музей – единственный в России музей выдающегося исследователя Арктики и Антарктики, доктора географических наук профессора Р.Л.Самойловича, экспозиция музея знакомит посетителей с жизнью и деятельностью этого ученого и нашего земляка;
- выставочный зал «Меценат» предназначен для демонстрации фондовых коллекций живописи, графики, произведений азовских художников и передвижных выставок.
В городе сохранились фортификационные сооружения Азовской крепости ХVII века: крепостные валы, Алексеевские ворота, ров, остатки Нижне-Таганрогских (Генуэзских) ворот. В городе имеются памятники архитектуры второй половины XIX – XX века: торговые корпуса, мужская и женская прогимназии сохранившие до сих пор свое назначение.
В честь славной страницы Российской истории – борьбы Донского казачества с турецким Азовом в XVI-XVII вв. у подножия крепостного вала в 1991 году в год празднования 250-летия Азовского осадного сидения донских казаков был установлен памятный знак. В 1996 году в дни празднования 300-летия Российского флота был открыт памятник Петру I.
Гостиничная сеть города представлена 2 объектами: ООО «Отель Азов» и МП гостиница «Солнечная». Номерной фонд гостиниц составляет 318 единиц. Туроператорскую деятельность осуществляют 4 организации – «ДонВояж», «Эланд», «Каскад», «АзовДонТур».
Анализ деятельность в сфере туризма города показал, что в настоящее время преобладающим фактором по привлечению туристов является проведение событийных мероприятий. В среднесрочной перспективе у города есть предпосылки для развития делового и развлекательного туризма.
Придать уникальность уже имеющимся предложениям в сфере туризма поможет создание местного конкурентоспособного туристского продукта в рамках формирования донского турмаршрута «Серебряная подкова Дона».
Основой его формирования являются следующие преимущества:
- близость к областному центру – городу Ростову-на-Дону (30 км), удобные подъездные пути;
- сосредоточенность в центре города основных туристских объектов, в том числе памятников истории и культуры;
- благоприятные климатические и рекреационные условия, позволяющие принимать туристов круглый год.
- природно-экологические, в том числе водные, ресурсы, предоставляющие широкие возможности для организации турмаршрутов, включающих посещение природных памятников и заповедников, расположенных на территории Азовского района.
Усилить привлекательность города и обеспечить туристские потоки могут туристские программы в рамках этнографического и событийного туризма. В современном Азове проходит много мероприятий, в том числе:
- Празднование годовщины Азовского Осадного сидения Донских казаков;
- Всероссийский фестиваль военно-исторических клубов;
- Межрегиональный молодежный театрализовано-фольклорный фестиваль «Территория Со-дружества», направленный на сохранение быта, обрядов и традиций народов, населяющих юг России;
- Городской и войсковой конкурс «Донская казачка»;
- Городской семейный праздник «Широкая масленица».
В целях развития этнографического и событийного туризма планируется осуществить мероприятия в рамках Подпрограммы (приложение 2 к Программе)
Событийный календарь города также включает многочисленные деловые и спортивные мероприятия. Развитие этих видов туризма будет способствовать не только формированию устойчивых потоков внутреннего и въездного туризма, но и формировать образ города и области в целом как региона благоприятного для туризма.
Реализация имеющегося потенциала возможна только при условии системного и комплексного подхода к решению проблем, сдерживающих развитие туризма.
Проведение на территории города крупно-масштабных мероприятий всероссийского и мирового уровня показали нехватку средств размещения и квалифицированных кадров, недостаточный уровень сервиса и информационного обслуживания, устаревшая материально-техническая база туризма.
Кроме этого, к факторам, сдерживающим развитие туризма, относятся:
- отсутствие необходимой государственной статистической информации о деятельности в сфере туризма;
- отсутствие системы мониторинга и анализа состояния туристской отрасли;
- отсутствие комплексного подхода к формированию турмаршрутов города, экскурсионных и туристских программ;
- отсутствие маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта города Азова.
Реализация Программы позволит:
- привлечь дополнительные инвестиции в туриндустрию города;
- повысить уровень состояния туристской инфраструктуры и качество сервиса;
- сформировать местный конкурентоспособный туристский продукт, направленный на удовлетворение спроса российских и зарубежных туристов и экскурсантов;
- повысить уровень занятости населения, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание благоприятных экономических условий в городе Азове для развития туризма и удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги. Для этого необходимо принятие мер по созданию сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма.
Для достижения цели намечается решить следующие задачи:
- формирование местного конкурентоспособного туристского продукта. Разработка новых экскурсионных маршрутов города;
- развитие туристской инфраструктуры города и туристских услуг. Развитие материально-технической базы туризма;
- сохранение культурно-исторического наследия и объектов туристского показа города Азова;
- рациональное использование городских природных ресурсов;
- содействие в подготовке повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых в туристкой индустрии;
- содействие повышению конкурентоспособности местных туристских услуг за счет улучшения качества обслуживания туристов.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ АЗОВЕ
В целях эффективного развития въездного и внутреннего туризма планируется создать Информационно-туристский центр города Азова, который будет выполнять следующие функции:
- создание и регулярное обновление информационных баз туритских ресурсов города
- сбор, обработка и классификация информации о том, что происходит в городе (события, где, когда)
- организация службы справок и консультаций; предоставление актуальной и достоверной информации о деятельности объектов туристской индустрии
- прием заказов на бронирование услуг (работа по единому билету туриста «Карта гостя Азова»)
- создание и распространение пропагандистских материалов о туристских возможностях города
- непосредственное участие в реализации данной программы.
При разработке новых туристских маршрутов и формировании турпродукта будут учитываться возможности туристско-рекреационной зоны города.
Туристско-рекреационная зона включает:
- объекты туристской индустрии (гостиницы и иные средства размещения; предприятия общественного питания и транспорта; объекты познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения; организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность);
- объекты показа, в том числе памятники истории и культуры;
- культурно-развлекательные центры и аттракционы;
- места массового отдыха: пляжи, набережные, бульвары, парки и скверы.
Формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов предполагает разработку и внедрение проекта «Карта гостя Азова».
«Карта гостя Азова» – это единый билет туриста, пребывающего на территории города по программе от 2 и более суток. По этой карте туристу предоставляются дополнительные услуги и скидки.
Туристы, используя Карту гостя, могут рассчитывать на комплексное обслуживание, находясь в туристско-рекреационной зоне по льготным ценам. Предоставление комплексных услуг станет дополнительным источником пополнения городского бюджета.
Реализация инвестиционных проектов по созданию новых объектов туристской индустрии.
В целях развития туристской инфраструктуры города планируется реализовать ряд инвестиционных проектов, в том числе:
- Строительство 4-х этажной гостиницы с рестораном и бассейном по ул.Дзержинской;
- Строительство яхт-клуба в устье ерика Грузского;
- Гостиничный комплекс с пляжной зоной по проезду Пляжному;
- Строительство оздоровительно спортивных сооружений в северной части г.Азова по проезду Пляжному;
- Строительство набережной по реке Азовка ул.Береговая;
- Реконструкция и создание новых культурно-развлекательных объектов на территории городского парка;
- Строительство гостиницы «Прибой» (30 номеров) по ул.Калинина
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая программа рассчитана на среднесрочный период: 2008-2010 годы. Этапы реализации программы не выделяются, так как мероприятия Программы будут реализовываться в течение всего срока действия Программы и выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Программа содержит 55 мероприятий, сгруппированных по 5 разделам и 1 подпрограммы. Основные разделы мероприятий Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на местном уровне, а именно:
- Мониторинг туристских ресурсов и объектов туриндустрии - 5 мероприятий
- Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туризма – 12 мероприятий
- Продвижение туристского продукта – 8 мероприятий
- Содействие внедрению стандартов туристского обслуживания, обеспечение безопасности туристов на территории города, кадровая подготовка – 5 мероприятий
- Инвестиционные проекты туристской отрасли и гостиничного комплекса – 8 мероприятий
- Подпрограмма «Развитие этнического и событийного туризма» - 17 мероприятий
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников в размере 744 144,0 тыс. рублей.
Бюджетные источники:
- областной бюджет – средства, предусмотренные на исполнение мероприятий настоящей Программы областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
- местный бюджет – объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются соответствующими нормативными правовыми актами.
Объемы бюджетных средств ежегодно уточняются в соответствии с принимаемыми нормативно правовыми актами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год и плановый период. Внебюджетные источники: средства участников из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируется как возможный источник средств с указанием сумм на основании соответствующих заявок организаций – участников Программы):
- ЗАО «С»
- ЗАО «Жемчужина Азова»
- ИП Удовенко Н.В.
- ООО «Яхт-клуб «Евразия»
- ООО «Донземстрой»
- ООО «Каравай»
- ОАО «Ростовгорстрой»
ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
|
№ п\п
|
Источники финансирования
|
Всего
|
В том числе по годам
|
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1
|
Средства местного бюджета
|
29 349,0
|
10 881,0
|
9 379,0
|
9 089,0
|
|
2
|
Средства областного бюджета
|
279 975,0
|
161 185,0
|
74 390,0
|
44 400,0
|
|
3
|
Внебюджетные средства
|
434 820,0
|
268 730,0
|
143 040,0
|
23 050,0
|
|
|
ИТОГО:
|
744 144,0
|
440 796,0
|
226 809,0
|
76 539,0
|
Кроме того, финансирование мероприятий программы из средств местного и областного бюджета будет осуществляться в рамках программ развития культуры и социально-экономического развития города.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Размещение средств местного бюджета, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляется по основным разделам мероприятий Программы и подпрограммы (приложения 1,2) в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.
При сокращении или увеличении объемов бюджетного финансирования по реализации мероприятий Программы и подпрограммных мероприятий ответственный исполнитель соответствующего мероприятия Программы производит корректировку в перечне мероприятий, согласовывая ее с координатором Программы.
Внебюджетные средства включают собственные средства субъектов туристской индустрии, привлеченные инвестиции организаций заинтересованных в осуществлении Программы. При сокращении поступлений средств из внебюджетных источников координатор Программы производит корректировку запланированных программных мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы организует независимую экспертизу проведения программных мероприятий, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
При определении эффективности реализуемых мероприятий Программы используются следующие показатели:
- увеличение числа прибывающих в город Азов иностранных и российских туристов за годы реализации Программы на 10%;
- увеличение номерного фонда средств размещения за годы реализации Программы на 30%;
- увеличение общей доли платных услуг субъектов туриндустрии в общем объеме платных услуг населению за годы реализации Программы на 25%;
- создание дополнительных рабочих мест в сфере индустрии туризма.
Оценка результатов действия Программы будет производится по результатам отчетного года.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы по реализации мероприятий Программы и управление Программой осуществляет заместитель главы администрации города Азова по социальным вопросам, который:
- координирует деятельность исполнителей, соисполнителей и участников по реализации мероприятий Программы;
- ежеквартально организует сбор отчетных материалов и информации о реализации мероприятий от исполнителей и соисполнителей Программы;
- осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в СМИ;
- готовит аналитические материалы о состоянии и развитии туризма на территории города;
- ежегодно представляет отчет о реализации Программы в Азовскую городскую Думу.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Азова, Азовская городская Дума, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.
Формой контроля за реализацией Программы является проверка исполнения программных мероприятий, отчеты исполнителей и соисполнителей Программы.
.png)
