«Что может помешать росту продаж нелегальных сигарет в РФ»

Помешать росту продаж нелегальных сигарет в РФ могут предсказуемая налоговая политика, гармонизация акцизных ставок в Евразийском экономическом союзе и эффективная правоприменительная практика

Нелегальный рынок табака в России по итогам 2017 года превысил 18 млрд сигарет (в 2016-м — 12 миллиардов). По мнению авторов исследования, ключевым драйвером роста объемов продаж нелегальной продукции остается повышение цен на легальные табачные изделия вследствие постоянного роста ставки акциза в России и сохранение значительного разрыва в ставках на табачную продукцию. Доминирующим каналом сбыта контрабандных сигарет, опередив по объему продаж другие форматы розничной торговли, стали нестационарные торговые точки стихийного размещения. На них приходится более 60% продаж нелегальной табачной продукции. В целом по РФ выявлено более 11 тыс. объектов стихийной торговли, которые занимались продажей нелегальной табачной продукции, причем ежемесячно их количество возрастает не менее чем на 200 объектов.

Для сравнения, в пивоваренной отрасли контрафактная составляющая практически отсутствует: сдерживают рост нелегального рынка сложность и дороговизна технологического процесса создания напитка. Но есть другая проблема — из-за роста акциза (за десять лет в девять раз, сейчас составляет до 80% стоимости готового продукта) некоторые игроки уходят «в тень», отказываясь от выплаты налогов. Производить и продавать пиво, с которого не уплачен акциз, выгоднее.

Вопросы противодействия незаконному обороту подакцизной продукции обсуждали в рамках IX международного форума «Юридическая неделя» на круглом столе по защите прав добросовестных субъектов предпринимательской деятельности. Участниками площадки стали представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УрФО, аппаратов Уполномоченных по защите прав предпринимателей из разных регионов России, профильных министерств, прокуратуры и министерства внутренних дел, бизнеса и экспертного сообщества.

О вреде нелегалов

О масштабе проблемы свидетельствуют данные последних исследований. Табачный рынок РФ регулярно исследуется ведущей мировой компанией в сфере маркетинговых измерений Nielsen. В третьем квартале 2017 года замеры показали: нелегальный оборот табачной продукции составил 4,5% от общего объема табачного рынка в России — это самый высокий уровень нелегальной торговли сигаретами за последнее время. Объем нелегального оборота продукции достиг 14,8%, увеличившись по сравнению с третьим кварталом 2016 года более чем в 10 раз.

Официальных данных, оценивающих размер проблемы в отношении продукции пивоварения, пока нет. По разным оценкам, нелегальный рынок может составлять не менее 5 — 12% в зависимости от региона. При этом потери бюджета от невыплаченного акциза могут достигать более 22 млрд. рублей в год. Представители пивоваренной отрасли отмечают, что несмотря на значительные меры, которые в последнее время предпринимаются Росалкогольрегулированием для наведения порядка на рынке, ситуация все еще нуждается в пристальном внимании. Есть случаи уклонения некоторыми производителями пива от выплаты акцизов в бюджет РФ. Рост безналогового сегмента приводит к снижению конкурентоспособности добросовестных производителей и поступлений в бюджет. Меры по ужесточению регулирования оказывают влияние исключительно на участников рынка, действующих в правовом поле.

— В первую очередь это повсеместное нарушение закона, отражающееся на общем уровне правопорядка. Во-вторых, снижение поступления налоговых и иных платежей, выливающееся в многомиллиардные потери бюджетов различного уровня и внебюджетных фондов. Фактически создается угроза экономической безопасности, при этом никто из органов власти муниципального и регионального уровней не ведет подсчета ущерба от широкого распространения незаконной деятельности.

Незаконная реализация подакцизных товаров способствует развитию «серого» рынка со всеми вытекающими последствиями: ростом организованной преступности, криминализацией нелегальных каналов производства и сбыта, сокращением легальных рабочих мест, структурному дисбалансу экономики из-за критического сокращения законопослушного малого и среднего бизнеса.

Зачем нужны рейды

— Нелегальные продавцы решили для себя самую трудную задачу — зашли на рынок. Ведь в условиях запрета на открытую выкладку табачной продукции, запрета на рекламу сделать это непросто. Теперь во многих территориях курильщики знают конкретные марки, реализующиеся незаконно, места их продаж. Сформирован устойчивый рынок. Если ничего не менять, они продолжат отбирать рынок у законопослушного ритейла.

В условиях практически свободного ввоза такой продукции на территорию страны решить проблему можно только через конфискацию этих грандиозных объемов. Недавно издание «Деловой Петербург» подсчитало, что через петербургский рынок «Апраксин двор» реализуется около 4 тыс. коробок нелегальных сигарет в месяц, в каждой из которых 50 блоков сигарет. Такой объем просто не может оставаться незаметным для проверяющих органов. Показателен опыт Челябинской региональной общественной правозащитной организации «Народный контроль»: ее представители проверили торговые объекты, на которые пожаловалось население. Ревизия показала, что нелегальная табачная продукция продается в повседневном режиме, а в некоторых точках открыто выложена на витрине или рекламируется. При этом, судя по ответам на обращения в адрес прокуратуры, полиции, Роспотребнадзора, муниципальных органов власти, практически во всех случаях стражи порядка так и не смогли обнаружить нелегальную продукцию.

Аналогичные результаты оказались и у жалоб, направленных Свердловским областным союзом потребительских обществ: они передали информацию по 32 точкам. В итоге, что-то выявлено только по двум адресам. «С одной стороны, предприниматели, попавшие в сферу внимания общественников, вернулись в поле законной деятельности. С другой, как раз самые вредоносные объекты продолжают работать. Такие точки даже после визитов полиции и проведения изъятий быстро возобновляют работу. Разовые проверки снимают проблему там, где подобный бизнес еще не укоренился. Бизнесмен видит, что реакция надзорных органов не заставила себя ждать и прекращает незаконную деятельность».

— Несмотря на то, что объем изъятий «уклоняющихся от налогов» табачных изделий по Ростовской области в последнее время существенно вырос, говорить о сломе тенденции, пока не приходится. Наоборот, в силу смещения потребительского спроса в сторону самой дешевой продукции, низкого риска быть пойманным и мягких наказаний, все больше предпринимателей готовы пустить на прилавки табачные изделия, с которых не был уплачен акциз в российский бюджет. Для изменения ситуации нужно проводить регулярные рейды.

Торговать незаконной продукцией должно стать невыгодно: основные усилия должны быть направлены на создание таких условий. Защита честного предпринимателя предполагает неотвратимость наказания для нарушителей.

Когда власть уделяет внимание

В Ростовской области по мере усиления внимания власти к проблеме начинают происходить положительные сдвиги в работе надзорных и правоохранительных органов. — Результат появляется только тогда, когда региональная или федеральная власти начинают уделять проблеме системное внимание. Это наглядно показывают события с массовым отравлением в Иркутске. После решений, принятых на федеральном уровне, количество закрытых подпольных производств и ликвидированных складов выросло в разы. Существенно увеличились риски для нарушителей. Но давление на них не должно ослабевать, ведь спрос на дешевый алкоголь продолжает генерировать предложение.

Эксперты отмечают, что на развитие ситуации с ростом контрафакта оказывает влияние географическое положение субъекта РФ и уровень благосостояния населения. Можно предположить, что где-то проще контролировать нелегальный оборот, где-то труднее. Но не менее важен уровень качества работы правоохранительных и надзорных органов, региональных комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.

Представители бизнеса с сотрудниками прокуратуры, управления экономической безопасности и управления организации деятельности участковых Главного управления МВД России пришли к выводу о необходимости совершенствования правоприменительной практики в этой сфере.

— Чтобы остановить рост рынка нелегальной табачной продукции в России и обеспечить устойчивые налоговые поступления в государственный бюджет, необходимы комплексные меры: предсказуемая и взвешенная налоговая политика государства, гармонизация акцизных ставок на сигареты в Евразийском экономическом союзе, повышение эффективности правоприменительной практики, расширение полномочий органов полиции в области выявления правонарушений в сфере оборота немаркированной продукции.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Итогом дискуссии стали несколько предложений.

Во-первых, у региональных комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции должны появиться планы работы по предотвращению роста теневого оборота в отношении рынков пива и табака.

Во-вторых, должен быть организован постоянный мониторинг в отношении незаконного производства и реализации подакцизной продукции.

В-третьих, нужна системная разъяснительная работа среди предпринимателей, работников торговли о мерах наказания, которые влечет за собой участие в обороте нелегальной продукции.

Четвертое предложение — административные и уголовные меры наказания за правонарушения и преступления в области незаконного оборота продукции, как контрафактной, так и контрабандной, должны быть ужесточены.

И последнее — необходимо вернуть полиции право составлять протоколы об административных правонарушениях в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий без маркировки.